关于可媲美县城的南疆第一镇色力布亚镇

新疆普通建制镇(非县人民政府所在地镇)的城镇繁华能媲美县城的并不多,比如伊吾县的淖毛湖镇、霍城县的清水河镇、和布克赛尔县的和什托洛盖镇、吉木萨尔县的五彩湾镇(国家级准东经济技术开发区管委会所在地镇)等虽然经济发展都很不错,甚至工业产值远超县城,但要说城镇规模和繁荣度,这些特大镇对比所在的县城仍旧逊色不少。但是在南疆喀什地区巴楚县却有这么一个镇,虽然城镇规模没有县城巴楚大,但是城镇的繁华度一点都不输给县城。甚至在赶巴扎时,比县城还要热闹,这个大镇就是被称为“南疆第一镇”的喀什地区巴楚县色力布亚镇,巴楚县的副中心城市。这个镇也是城镇规划君何方洪认为新疆唯一具备培育成小城市资格的特大镇。

一、繁华的南疆第一镇——色力布亚镇

色力布亚镇是南疆地区规模最大的镇。镇内的农村集市是南疆四大集市之一,素有“南疆第一巴扎”的美誉。巴楚县色力布亚镇的繁华远近闻名,由于距离巴楚县城比较远,公路里程约88公里,空间直线距离约80公里,且周边一定距离都没有县城或建制城市,而这个区域周边人口腹地大,人口密度特别高,乡镇和村庄数量较多,有阿拉格尔乡、琼库尔恰克乡、英吾斯塘乡、阿瓦提镇、阿克萨克马热勒乡等个乡镇及新疆兵团第三师48团河东镇、45团前海镇,拱卫着色力布亚镇,使得色力布亚镇形成了中心城市的地位,成为了周边十里八村的中心和核心集镇。

从县城西行88公里,可达誉满全疆、南疆最大的农村巴扎色力布亚镇集市贸易市场,该市场商业网点密布,民族特需物品种类繁多,商品齐全,市场繁荣,每到巴扎日,来自伊宁、库尔勒、阿克苏、喀什、和田和右邻各县、第三师部分团场及本县数千名商贾汇聚在这里经商、赶集,被称为“新疆第一大农村巴扎”。色力布亚镇有餐饮、娱乐、商超店铺家,其中大型商超15家。由于特殊的地理位置和公平开放的市场环境,色力布亚镇商贸蓬勃发展,对周边乡镇形成辐射带动作用,创造了近余个工作岗位,有效提高居民收入,推动了乡村振兴的步伐。

走进色力布亚大巴扎,被恢宏的规模、雄伟壮丽而别具一格的各种建筑所吸引,情不自禁地发出赞叹。路边一排排的商铺里手工艺品琳琅满目;广场上是数不清的具有新疆特色的排档帐篷,各种小吃的香味强烈地刺激着游人的食欲。人头攒动,热闹非凡。不同色彩的服饰,仿佛汇成了服饰展览馆,叫人眼花缭乱。在这里你可以欣赏到传统式文体项目如斗鸡、斗羊、摔跤,还可以购买到各种正宗的新疆工艺品,购买到热气腾腾的烤全羊与新疆美酒。

“色力布亚”意为黄苦豆草,因色力布亚镇境内盛产黄苦豆草而得名。色力布亚镇地势平坦,因地处塔里木河的上游支流叶尔羌河西北,地表水和地下水都比较丰沛,土地肥沃、林网纵横,自古以来就是繁华之地。全镇下辖10个社区和20个行政村,全镇户籍人口为人,其中城镇常住人口约2.5万人。色力布亚镇的城镇规模其实超过了新疆的一些县城,比如就比伊吾县城、吉木乃县城、木垒县城、塔什库尔干县城等要大很多。因此,城镇规划君何方洪认为,色力布亚镇具备培育成小城市的条件。

二、色力布亚镇在巴楚县规划中属于南部城镇组群中心城市

根据巴楚县十四五规划和国土空间总体规划,巴楚县将着力打造喀什地区东部区域中心城市、南疆最大日用快消费品集散交易中心、新疆重要纺织服装生产基地、全国知名生态旅游目的地。

巴楚县规划的空间结构是“一引擎两组群三带”,其中的两组群和三带均有色力布亚镇,可见色力布亚镇在巴楚县的发展定位之高。两组群为:一是以巴楚镇为中心的北部城镇组群,包括周边乡村、社区和纺织城街道,加快阿纳库勒乡、多来提巴格乡、恰尔巴格乡等撤乡设镇,集聚城镇人口10-15万人。二是以色力布亚镇为中心的南部城镇组群,推动阿拉格尔乡、英吾斯塘乡、琼库尔恰克乡等撤乡设镇,集聚城镇人口10万人左右。也就是说巴楚县已经在规划中确定要把色力布亚镇打造成为10万人的小城市。三带则是以巴楚镇为中心的北部经济带,以色力布亚镇为中心的南部经济带,以恰尔巴格乡为中心的东部兵地融合发展经济带。

色力布亚镇位于喀什地区巴楚县西南,距县城80余公里,地处塔克拉玛干沙漠西北缘。这里曾是古丝绸之路的北路要道,被称为“南疆第一镇”。过去几十年,色力布亚镇仿佛一直在独自生长。在塔克拉玛干沙漠边缘,它不仅远离喀什的巴楚县城,与周边的乡镇也保持着绿洲间的相对独立性,从县城下来,彼此靠一条巴莎公路相互串联。如果把色力布亚镇培养成一座10万人口的小城市,巴楚县将形成两个中心城市,必定会促进巴楚县的发展,甚至更有利于巴楚县撤县设市。

三、关于把色力布亚镇中心镇培育为小城市的途径与对策

色力布亚镇要想发展成为小城市,就必须要找准自身的定位,要立足于“南疆商贸重镇”品牌优势,突出自身区位优势、先发优势、资源优势和地域特色优势,辐射带动优势产业稳步发展。小镇位于巴楚县上游六个乡镇的中心,六个乡镇人口达16万人之多,占全县总人口的一半以上。位于区域人口腹心,拥有极大的辐射和带动空间,这就是色力布亚镇最大的优势。这需要喀什地区和巴楚县在规划中提升色力布亚镇的城镇等级,至少应该提升到与巴楚县城同等级的区域中心城市地位,规划和培育好色力布亚工业园区,积极招商引资,才有希望打造城市区域型中心城市。

(一)明确中心镇功能定位、发展目标及战略

新形势下中心镇独特的地位和发展趋势要求:一个科学合理的中心镇规划至少要体现超前性、科学性和特色性三个特点,通过城镇空间规划来合理布局生产力,通过规划来突出中心镇的空间特点和产业特色,为将来城市产业发展和居民生活预留空间。必须结合城市化趋势和中心镇发展实际,高起点、高标准地规划中心镇的发展,按照小城市的建设标准,从加强对周边镇(乡)的集聚辐射功能入手,来考虑中心镇的发展空间和空间结构。必须对城镇进行合理定位,科学安排住宅、产业园区、商贸、文化教育、基础设施和公用设施等方面的建设,充分把握自然要素赋予城镇的特色,体现现代特征。

譬如色力布亚镇作为“南疆第一大镇”和巴楚县副中心镇,在综合分析现状及发展优劣势的基础上,规划总体定位由单一的农业区城镇向建设工业性城镇、农产品深加工城镇和商业型综合城镇转变,规划结合自然环境、交通网络、产业现状、市场分布等进行合理功能分区。提出产业向农产品深加工为龙头、工业为支柱型的强势产业体系转变,城镇空间必须延承城镇肌理脉络,创造宜人环境等规划措施。

要通过规划的控制和引导,完善骨干路网,明确城镇功能分区,完善基础设施配套。尤其是要积极向喀什地区和自治区争取“库车—阿拉尔—图木舒克—色力布亚镇—麦盖提—莎车”铁路在色力布亚镇设立火车站,甚至可以在未来争取乌喀高铁(乌鲁木齐至喀什高铁)经图木舒克至色力布亚镇至喀什,让色力布亚镇成为高铁和普铁枢纽城市。

(二)加快工业园区建设

中心镇的发展必须以经济增长为支持。中心镇发展的关键是搞好产业集聚。产业集聚主要有三种途径:一是特色集聚,就是主导产业集聚。中心镇必须要找准优势、扩大优势,打出各自的特色牌。二是生产要素集聚,就是要实现规模集聚,实现生产要素集聚。要通过深化乡镇企业改革,采取改组改制、兼并联合、租赁拍卖、技术改造、产业结构调整、资产重组等方式,促进生产要素集聚,促进企业规模集聚,促进乡镇企业向中心镇集中。三是现代农业的产业化集聚。大多数中心镇靠近农村,拥有广阔的农业腹地,应围绕推进农业产业化,在中心镇镇区和周围大力发展农副产品加工业和运销服务业,创办农业科技示范园区,积极引导农业产业化龙头企业和中介组织进镇,完善农业产业化服务体系,拉长农业产业化链条。

要加快色力布亚镇的产业集聚,就必须集中创办色力布亚镇工业园区,提供产业集聚空间,形成产业集中生长发育的条件和氛围。色力布亚镇产业规划应充分发挥地处麦盖提、岳普湖、伽师等县及兵团第三师三个团场毗邻区域性中心的区位优势和综合交通优势及历史商贸优势,在色力布亚工业园区大力发展农副产品加工业、纺织产业、畜牧全产业链,加快培育肉羊良繁基地、饲料加工厂、冷链物流等项目建设。同时,要培育新兴产业,构造工业为主导,商贸服务业、高效农业加快发展的新格局。重点建设色力布亚镇羊产业特色小镇,培植新的经济增长点,保持较高的经济增长速度,从而实现跨越式发展。待工业园区产业链形成后,积极申报自治区工业园区。

(三)建设高效率的基础设施

基础设施条件直接关系到城镇建设的进展和品位。在中心镇建设中,要坚持统一规划、综合开发、配套建设的原则,把基础设施建设摆在重要位置。要按照“先地下、后地上”,“先基础设施、后上部建筑”的操作原则,重点解决好供电、供水、道路和通讯等设施的配套建设,提高基础设施的现代化水平。要严格按照国家有关规定、规范和标准,尊重科学,尊重专业人员意见,科学民主决策、审慎决策。建设资金比较充裕的地方,建设要讲品位,树精品意识,建优质工程。

要加快城镇规模扩张和品位提升,积极做好色力布亚镇小城市国土空间总体规划,合理配套建设供水、排水、垃圾处理、道路、燃气、集中供热等基础设施。吸纳社会资本完善和提升公共服务类设施,增强城镇综合承载能力和人口吸纳能力,促进产业与特色小城镇融合发展。

(四)注重文化保护和城市特色营造

色力布亚镇除了要按照小城市规模来编制好国土空间总体规划,还要按照地域特征、现代特色的要求编制好镇区详细规划,做好镇区总体城市设计、重点片区城市设计,对重点地段、街道、重点功能小区、园林绿化等进行规划控制。镇区的规划和设计既要体现出时代气息,又要保护好具有地方特色的自然人文景观,切实处理好经济和社会发展与保护自然、人文环境的关系,只有这样才能充分展示“南疆第一镇”的文化品位和独特个性,保持城镇建设的可持续发展。

色力布亚镇的建设关键是营造特色,而营造特色的关键,在于处理好开发与保护、继承与创新的关系,充分利用本地自然风貌,挖掘文化底蕴,放大个性,继承传统,延续文脉,推陈出新。要在规划中明确中心镇发展方向和特色定位,保持城镇景观的连续性,保持现存的美好环境,保护乡土建筑的地方特色,保存街巷空间的记忆。在建筑风格上,要继承南疆巴楚传统民居建筑的优秀思想和手法,摒弃消极成分,采用现代材料与工艺,发展和创新出能够体现地方特色和时代精神的民居建筑。

(五)进行体制创新

一是要积极从乌鲁木齐、昌吉、石河子等新疆经济发达地区引进各类人才,尤其是从乌鲁木齐的高校新疆大学、新疆农大、新疆医科大、新疆财大等和兵团石河子大学、塔里木大学及甘肃省、云南省、四川省、河南省等中西部地区引进实用性的大学毕业生,并想办法留住人才,防止人才流失。

二是要建立高效能的服务型政府。政府职能应该变管理型政府为服务型政府。第一,建设精简高效的政府机构,提供“一站式”服务。第二,加大基础设施与公共事业的投入力度。第三,提供人事、土地、税收、财政、就业、社会保障等相关政策的支持。第四,要按照精简、效能、统一的原则,综合设置机构,精简办事程序和环节,健全一站式服务体系,初步形成了“高效率,快节奏,低成本”的运行机制和“小政府,大服务”的管理体制。

三是要建立紧凑型城镇的理念,严格控制城镇建设用地和农村建设用地,要将更多地建设用地指标集中使用于产业发展所需。同时,在产业园区建设中,也必须要集约节约用地,确保今后有足够的产业发展建设用地,让今后的色力布亚镇在城镇开发边界限制下,形成可使用的建设用地指标规模的优势。



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